В аппарате правительства РФ состоялось заседание комиссии по проведению административной реформы, которое было посвящено созданию федерального информационного центра (ФИЦ) в рамках новой редакции ФЦП "Электронная Россия". С помощью этого центра будет осуществляться управление межведомственным информационным обменом и доступом к данным государственных информационных систем (ИС).

Как сообщил заместитель министра информационных технологий и связи РФ Александр Маслов, ФИЦ обеспечит централизацию внедрения и последующего обслуживания информационно-технологической инфраструктуры. Он необходим для поддержки взаимодействия государственных ИС между собой. Кроме того, с его помощью другие ведомства, граждане и организации смогут получить доступ к информационным данным.

В течение нынешнего года предусмотрено провести комплекс мероприятий в рамках новой редакции ФЦП "Электронная Россия", который позволит опробовать технологии по осуществлению межведомственного взаимодействия с использованием ФИЦ. Так, Мининформсвязи занимается созданием системы межведомственного информационного взаимодействия в электронном виде в Росрегистрации, Роснедвижимости и ФНС России в рамках ведения государственного кадастра объектов недвижимости и предоставления государственных услуг в этой сфере.

В настоящее время в рамках пилотного проекта в Татарстане развернута система на базе регионального узла ФИЦ и ведется его опытная эксплуатация. Кроме того, в текущем году на базе уже федерального узла ФИЦ в Москве планируется создание опытного участка системы по обеспечению межведомственного взаимодействия ФМС, ФНС и Центризбиркома. Цель создания системы - повышение достоверности и полноты сведений, содержащихся в регистре избирателей ГАС "Выборы" в преддверии выборов 2008 г.

Инфраструктура ФИЦ также будет использована при создании системы, позволяющей отслеживать деятельность органов государственной власти, в том числе по реализации приоритетных национальных проектов. На базе ФИЦ планируется построить ИС взаимодействия контрольно-счетных органов РФ на всех уровнях. До конца года будет создан прототип автоматизированной информационной системы (АИС) взаимодействия Российского союза автостраховщиков и органов государственной власти в рамках обязательного страхования автотранспортных средств (ОСАГО).

Обеспечение автоматизированного межведомственного взаимодействия направлено на повышение качества предоставления государственных услуг и улучшение обслуживания населения. Например, в рамках реализации АИС ОСАГО будет предоставляться интернет-доступ к аварийной истории транспортного средства. А в рамках обеспечения взаимодействия ФНС и ФМС повысится оперативность проверки сроков действия паспортов при регистрации юридических лиц.

Немаловажно и то, что уже при проектировании межведомственных информационных систем ФИЦ рассматривается как необходимый элемент инфраструктуры для взаимодействия в электронном виде. В числе таких систем - система защищенной электронной почты для органов государственной власти, система контроля за вывозом товаров с таможенной территории РФ и возмещением экспортного НДС, межведомственная интегрированная АИС органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия на государственной границе Российской Федерации.

В инфраструктуре ФИЦ в настоящее время уже размещается федеральный центр информационных образовательных ресурсов, создаваемый в рамках ФЦП "Образование". Планируется размещение ведомственных резервных центров обработки данных государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения с использованием биометрических сведений. Фактически, считает г-н Маслов, это успешный пример аутсорсинга в сфере информационных технологий в органах государственной власти.

Мининформсвязи разработало с участием заинтересованных органов исполнительной власти проект постановления правительства "О создании федерального центра управления межведомственным информационным обменом и доступом к данным государственных информационных систем", который в настоящее время проходит согласование в ведомствах. Предполагается, что начиная с 2008 г. все федеральные органы власти смогут воспользоваться услугами ФИЦ, а с 2009-го к этим услугам будут подключены все органы власти субъектов РФ.

Правительственной комиссией по проведению административной реформы был принят к сведению доклад г-на Маслова и одобрены предложения Мининформсвязи России по организации процесса перехода федеральных органов исполнительной власти на использование инфраструктуры центра управления межведомственным информационным обменом. Общий объем финансирования проекта ФИЦ из средств федерального бюджета на период с 2007 по 2010 гг. составляет более 1,2 млрд. руб.

"Решение о развитии Федерального информационного центра как программно-аппаратного комплекса - это, пожалуй, первый пример практически полезного выхода госпрограммы "Электронная Россия" в сфере построения информационной инфраструктуры электронного государства как для межведомственного взаимодействия, так и для межрегионального обмена властных структур", - считает Александр Калинин, президент "Национальной компьютерной корпорации".

Более скептически подходит к этому вопросу Сергей Карелов, председатель совета Лиги независимых экспертов в области ИТ (ЛИНЭКС), мнение которого изложено в статье "Асимметричный ответ России на президентскую инициативу США", опубликованной в этом номере

Со своей стороны хотелось бы очередной раз обратить внимание на субъект Российской Федерации, в котором реализован пилотный проект системы. Отнюдь не случайно для этого был выбран именно Татарстан. Надо отдать должное правительству этой республики, которое все последние годы ответственно и профессионально проводило политику развития информационно-коммуникационных технологий. В то время как московские чиновники от телекома в ходе приватизации предприятий отрасли явно увлеклись коммерческой и пропагандистской сторонами этого процесса и допустили серьезный развал сельской связи РФ, в Татарстане сумели противостоять рыночной стихии, сохранить управление и развить этот сектор телекоммуникаций. В итоге планируется до конца года присоединить к единой государственной системе телекоммуникаций практически все сельские поселения республики. В настоящее время, по данным гендиректора центра информационных технологий Татарстана Николая Никифорова, к этой сети подключены все органы государственной власти на республиканском уровне, все муниципальные округа и районы, а также 25% сельских поселений. Во многом благодаря самостоятельной позиции республиканского Мининформсвязи удалось избежать многих ошибок и конъюнктурных решений, которые исходили из Министерства информационных технологий и связи РФ.